隨著《國有企業(yè)改革深化行動方案》的持續(xù)推進，養(yǎng)老領(lǐng)域的國有平臺公司正面臨提質(zhì)增效與市場化轉(zhuǎn)型的雙重壓力�？茖W(xué)制定“三定”（定部門、定編制、定職責）方案，已成為養(yǎng)老國企提升組織效能、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵抓手。
政策導(dǎo)向：養(yǎng)老國企三定工作的新要求
新一輪國企改革對養(yǎng)老國企平臺公司的機構(gòu)設(shè)置和人員編制提出了明確要求：
· 精簡高效原則：管理層級原則上不超過三級，職能部門數(shù)量控制在合理范圍
· 編制總量控制：嚴格執(zhí)行國資監(jiān)管部門核定的編制總額，不得隨意突破
· 崗位價值導(dǎo)向：建立以崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻為基礎(chǔ)的職級體系
· 市場化用人機制：擴大職業(yè)經(jīng)理人、契約化管理人員的比例，打破身份界限
養(yǎng)老國企三定方案制定的四大難點
養(yǎng)老國企平臺公司在三定工作中普遍面臨以下挑戰(zhàn)：
· 難點一：政策性與市場化的平衡
既要保障基本養(yǎng)老服務(wù)的普惠性，又要探索市場化業(yè)務(wù)的盈利模式，導(dǎo)致組織架構(gòu)設(shè)計復(fù)雜。
· 難點二：新舊業(yè)務(wù)并存
傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)管理與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資運營等新業(yè)務(wù)并存，部門設(shè)置難以兼顧。
· 難點三：編制剛性約束
在編制總量控制下，如何通過內(nèi)部挖潛、崗位優(yōu)化滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
· 難點四：人員結(jié)構(gòu)矛盾
存在“人員既多又少”的困境——普通管理人員相對冗余，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。
三定方案編制的實操方法
部門設(shè)置：三類業(yè)務(wù)差異化定位
基于養(yǎng)老國企平臺公司的業(yè)務(wù)特點，建議將業(yè)務(wù)劃分為三類，分別設(shè)計組織架構(gòu)：
· 政策性業(yè)務(wù)（普惠型養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）：采用職能制結(jié)構(gòu)，強調(diào)標準化和成本控制
· 市場化業(yè)務(wù)（高端養(yǎng)老機構(gòu)、康養(yǎng)旅游）：采用事業(yè)部制，賦予更大經(jīng)營自主權(quán)
· 培育性業(yè)務(wù)（智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)）：采用項目制，靈活配置資源
編制核定：三種科學(xué)計算方法
打破憑經(jīng)驗定編的傳統(tǒng)做法，采用多種方法科學(xué)核定編制：
1. 行業(yè)對標法
參考國內(nèi)先進養(yǎng)老國企的人員配置標準：
· 管理崗位：不超過員工總數(shù)的15%
· 專業(yè)技術(shù)崗位：不低于員工總數(shù)的40%
· 服務(wù)崗位：約占總數(shù)的45%
2. 工作量測算法
針對不同業(yè)務(wù)特點，采用差異化測算標準：
· 養(yǎng)老機構(gòu)：按床護比、床管比測算（如失能區(qū)域1：3，自理區(qū)域1：15）
· 社區(qū)養(yǎng)老站點：按服務(wù)覆蓋率、站點數(shù)量配置
· 管理部門：按服務(wù)對象數(shù)量、管理幅度核定
3. 預(yù)算控制法
根據(jù)公司經(jīng)營目標和人工成本預(yù)算，反推可用編制數(shù)量：
編制數(shù)量 = 人工成本預(yù)算 / 人均人工成本標準
職責界定：三個清晰化原則
解決職責交叉、邊界不清的問題：
· 職責縱向清晰化：明確集團總部與子公司之間的權(quán)責劃分，制定授權(quán)清單
· 職責橫向清晰化：梳理部門間職責接口，建立職責邊界清單
· 崗位職責清晰化：編寫崗位說明書，明確職責、權(quán)限、任職資格和績效標準
三定方案實施的常見誤區(qū)
誤區(qū)一：簡單做減法
三定不僅是精簡機構(gòu)和編制，更是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升運行效率。
誤區(qū)二：一刀切
不同業(yè)務(wù)單元、不同發(fā)展階段的三定方案應(yīng)有所區(qū)別，不能簡單套用同一模式。
誤區(qū)三：重設(shè)計輕實施
三定方案的成功三分靠設(shè)計，七分靠實施，必須配套相應(yīng)的機制保障。
誤區(qū)四：忽視人員安置
對于涉及調(diào)整的人員，必須有完善的安置方案，確保平穩(wěn)過渡。
對于養(yǎng)老國企平臺公司而言，2026年的三定工作不僅是完成改革任務(wù)的要求，更是構(gòu)建市場化、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展組織能力的重要契機。科學(xué)的三定方案應(yīng)當既符合政策要求，又契合企業(yè)實際，既解決當前問題，又為未來發(fā)展預(yù)留空間。
我們四川三顧企業(yè)管理咨詢公司長期專注于國企改革與組織效能提升領(lǐng)域，積累了豐富的實操經(jīng)驗。如需獲取定制化的三定方案或進一步交流，歡迎聯(lián)系我們，我們將為您提供專業(yè)的診斷與方案設(shè)計服務(wù)！
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《三顧案例&部分客戶》
【戰(zhàn)略定位】藍光集團、國機集團、廣安愛眾、攀鋼集團、漢龍集團、中明環(huán)保、上東國際、米易縣、成都市團校；
【營銷定位】營門電纜、電建物業(yè)、華美牙科、多聯(lián)塑膠、麥潤機械、水電五局-五興物業(yè)、睿美水族、七秒水族、1號水族、華陽客運、張飛啤酒、易中餐、陽光時代幼兒園、創(chuàng)新足、川府映像、悄悄小姐、華陽串根香、歐能多、達奇雅、禧滋燕、興科銳、考拉媽媽；
【常年顧問】中國電建、多聯(lián)塑膠、營門電纜、華美牙科、郫縣豆瓣、豪威馬術(shù)俱樂部、華陽串根香、睿美水族、文質(zhì)周末、易中餐、源和森客、華陽客運、興科銳、匯鴻教具；
【人力資源】愛眾綜合能源、愛眾能源工程、遂寧發(fā)展水務(wù)、遂寧發(fā)展投資、光良白酒、新斯頓制藥、新疆金和集團、森普管材、科理特智能科技、九州慧圖、錦江綠道、揚程建設(shè)、中國海油、中國石油、華西集團、高辰建筑、文質(zhì)周末、四川城建、中商國創(chuàng)、中德綠建、源和森客、高辰建筑、福瑞居、浩洲實業(yè)、興科銳、百仕達裝飾；
【股權(quán)激勵】錦城御建筑、夢綠春天、天興體表、四川新力葆、同創(chuàng)偉業(yè)、視點映畫；
【市場調(diào)研】水電五局五興物業(yè)、華西集團 、睿美水族、重慶開州調(diào)研、廣安愛眾、郫都區(qū)安靖鎮(zhèn)、是鋼實業(yè)、有色科技、上東國際、華陽串根香、陽光時代幼兒園；
【專項報告】東游硒蕩、中晶環(huán)能、雅麗興科技、野馬汽車、張飛啤酒、成都電視臺、鴻湖州際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、頂火房車、錦思文化、塔山茶葉、文漢物流、新加披伊頓幼兒園、新疆金遠惠、瑞吉和豐商貿(mào)、巴蜀物流、都江堰伊斯蘭文化博物館、貴州雅立包裝、川信門窗；
【內(nèi)訓(xùn)拓展】華為、中國電建、中國建設(shè)銀行、掌上明珠家居、飛宇門窗、英王漆、合景泰富、宏泰集團、西南財經(jīng)大學(xué)、新鮮果子、暢聯(lián)物流、米袋金融。
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