【三顧咨詢出品】 深耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃十余載，聚焦四川服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，精準(zhǔn)適配成都、綿陽、德陽、宜賓等21個地市州資源稟賦，打造兼具專業(yè)性、針對性、可落地性的“十五五”規(guī)劃模板。本模板緊扣“創(chuàng)新驅(qū)動、融合賦能、區(qū)域協(xié)同、品質(zhì)升級”核心導(dǎo)向，立足四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略布局，深度銜接國家服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動要求，兼顧政策合規(guī)性與產(chǎn)業(yè)實操性，助力各地市州破解服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、激活產(chǎn)業(yè)新動能，推動服務(wù)業(yè)從規(guī)模增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，成為支撐四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。文末附三顧咨詢專屬規(guī)劃服務(wù)方案，為各地市州量身定制貼合本地實際的服務(wù)業(yè)及文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五五”專項規(guī)劃，賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級躍升。
關(guān)鍵詞：四川各地市州服務(wù)業(yè)十五五規(guī)劃、四川文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、成都服務(wù)業(yè)十五五規(guī)劃、綿陽文旅產(chǎn)業(yè)升級方案、四川服務(wù)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、四川文旅IP打造、三顧咨詢 四川產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、四川服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效方案、四川區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、四川文旅新業(yè)態(tài)培育、四川服務(wù)業(yè)政策落地路徑、四川文旅產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、市州級服務(wù)業(yè)十五五規(guī)劃模板、四川文旅消費場景創(chuàng)新、四川服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃、四川生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級、四川生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)、四川新興服務(wù)業(yè)培育、川南服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、川東北服務(wù)業(yè)提質(zhì)、川西高原文旅融合、四川服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)、四川服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育
一、規(guī)劃總則（一級目錄）
1.1 規(guī)劃背景（二級目錄）
1.1.1 全國服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢（三級目錄）
“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，更是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的重要時期，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，已成為推動增長的主力軍、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的主引擎、模式創(chuàng)新的主陣地、吸納就業(yè)的主渠道和擴大開放的主戰(zhàn)場。黨的二十屆四中全會明確提出“促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》部署實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，為全國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動凸顯、業(yè)態(tài)迭代加速、融合趨勢深化的特征，2024年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達56.7%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為56.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合催生大量新業(yè)態(tài)新模式，為四川各地市州服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境與發(fā)展借鑒。同時，逆全球化思潮抬頭、全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢等外部挑戰(zhàn)，也對服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升提出了更高要求，亟需通過科學(xué)規(guī)劃搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。
1.1.2 四川服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
四川作為西部經(jīng)濟大省，服務(wù)業(yè)發(fā)展已具備堅實基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居西部第一、全國前列，成為支撐全省經(jīng)濟增長的核心力量。2024年以來，全省深入推進服務(wù)業(yè)強省建設(shè)，開展服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新、提能增效、“新交子”領(lǐng)跑三大行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)驅(qū)動作用持續(xù)增強。截至2025年，全省服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步增長，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)（限額以上商貿(mào)）企業(yè)總量逼近4.5萬家，培育了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成了金融、物流、科技信息、文體旅、商業(yè)貿(mào)易等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)門類。其中，文體旅產(chǎn)業(yè)作為四川服務(wù)業(yè)的核心增長極，資源稟賦得天獨厚，擁有九寨溝、峨眉山、三星堆等世界級文旅IP，2025年省委首次以全會形式專題研究文旅深度融合發(fā)展，出臺一攬子支持政策，推動“錦繡天府·安逸四川”品牌影響力持續(xù)提升，為“十五五”時期服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，四川服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)層次有待提升、創(chuàng)新能力不足、高端要素集聚不夠、新業(yè)態(tài)培育滯后等問題，亟需通過科學(xué)規(guī)劃破解發(fā)展瓶頸，銜接國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，夯實基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1.1.3 各地市州服務(wù)業(yè)發(fā)展差異化特征
四川21個地市州資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢差異顯著，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)鮮明的差異化特征，契合“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局，為差異化規(guī)劃、精準(zhǔn)化發(fā)力提供了重要依據(jù)。成都作為“主干”，集聚了全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)資源，高端服務(wù)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟優(yōu)勢突出，文體旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“都市文旅+全域輻射”格局，是全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心樞紐；綿陽、德陽依托科技城、裝備制造基地優(yōu)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流）與制造業(yè)融合緊密，文體旅產(chǎn)業(yè)側(cè)重“科技+文旅”“工業(yè)+文旅”融合；宜賓、瀘州依托白酒產(chǎn)業(yè)、港口優(yōu)勢，形成了特色商貿(mào)、臨港物流、酒文旅融合的發(fā)展模式；樂山、阿壩、甘孜、涼山擁有豐富的自然生態(tài)與民族文化資源，文體旅產(chǎn)業(yè)是核心支柱，側(cè)重生態(tài)旅游、民族文旅、康養(yǎng)旅游發(fā)展；南充、達州、遂寧等川中、川東北地市，依托區(qū)位優(yōu)勢，聚焦商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村文旅，打造區(qū)域服務(wù)業(yè)節(jié)點；廣元、巴中、雅安等地市，立足蜀道文化、生態(tài)資源，重點發(fā)展文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)、跨境物流等服務(wù)業(yè)，形成了各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
1.2 規(guī)劃依據(jù)（二級目錄）
1.2.1 國家層面政策文件（三級目錄）
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《“十五五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案》《“十五五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進文旅深度融合發(fā)展的意見》《“十五五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》等國家層面政策文件，為規(guī)劃編制提供了頂層遵循，確保規(guī)劃貼合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。
1.2.2 省級層面政策文件
《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《四川省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五五”規(guī)劃》《中共四川省委關(guān)于推進文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強文化旅游業(yè)的決定》《四川省服務(wù)業(yè)強省建設(shè)實施方案》《四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（銜接“十五五”）、《四川省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》《四川省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》《四川省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》《四川省商業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十五五”規(guī)劃》等省級政策文件，結(jié)合四川實際明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展方向與重點任務(wù)，是各地市州規(guī)劃編制的核心依據(jù)。
1.2.3 地市州層面相關(guān)文件
各地市州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃收官總結(jié)、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)文件、國土空間規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)議、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案等，立足本地實際，明確規(guī)劃編制的針對性與落地性要求，確保規(guī)劃與本地發(fā)展布局高度契合，避免“一刀切”。
1.3 規(guī)劃范圍與期限（二級目錄）
1.3.1 規(guī)劃范圍（三級目錄）
本規(guī)劃覆蓋四川省21個地市州（成都市、綿陽市、德陽市、攀枝花市、自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、遂寧市、廣元市），結(jié)合各地市州行政區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局特點，分區(qū)域、分領(lǐng)域明確服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)，兼顧全域協(xié)同與局部突破，推動各地形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。
1.3.2 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2026年—2030年，即“十五五”時期。其中，2026年為規(guī)劃啟動實施年，重點完成前期籌備、政策出臺、項目落地前期工作，明確責(zé)任分工；2027—2029年為全面推進年，聚焦重點任務(wù)、重點項目、重點業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展，完成階段性目標(biāo)；2030年為總結(jié)提升年，全面完成規(guī)劃目標(biāo)，梳理經(jīng)驗成效，優(yōu)化發(fā)展路徑，銜接“十六五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成長效發(fā)展機制。
1.4 規(guī)劃目標(biāo)（二級目錄）
1.4.1 總體目標(biāo)（三級目錄）
到2030年，四川各地市州服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升，總量穩(wěn)居西部首位、躋身全國前列，建成全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、文旅融合發(fā)展高地、區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。各地市州服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平大幅提升，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、多樣化發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、集聚化發(fā)展，服務(wù)業(yè)競爭力、影響力、輻射力顯著增強，成為推動四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐、保障民生的重要載體、擴大開放的重要窗口。同時，文體旅產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)核心增長極，實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建成世界級文旅目的地，“錦繡天府·安逸四川”品牌享譽全球，助力四川在激烈國際競爭中贏得服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主動。
1.4.2 細分目標(biāo)
1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)：到2030年，全省服務(wù)業(yè)增加值突破6萬億元，各地市州服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于本地GDP年均增速，成都服務(wù)業(yè)增加值占全省比重保持合理區(qū)間，川南、川東北、攀西、川西高原四大區(qū)域服務(wù)業(yè)增加值增速均達到7%以上；文體旅產(chǎn)業(yè)總收入突破2.5萬億元，年均增長12%以上，培育一批年營收超百億的文旅企業(yè)集團，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)營收年均增速均突破10%。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到45%以上，科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)平均增速；生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)顯著提升，文體旅、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)實現(xiàn)提質(zhì)升級；新興服務(wù)業(yè)（數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、低空經(jīng)濟配套服務(wù)）增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到25%以上，成為服務(wù)業(yè)新的增長引擎，破解新舊動能轉(zhuǎn)換難題。
3. 創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)：服務(wù)業(yè)數(shù)字化滲透率達到80%以上，培育一批數(shù)字服務(wù)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺；各地市州建成不少于2個服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點園區(qū)，文體旅領(lǐng)域形成100個以上創(chuàng)新業(yè)態(tài)、50個以上原創(chuàng)IP；服務(wù)業(yè)研發(fā)投入年均增長15%以上，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力顯著提升，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。
4. 區(qū)域協(xié)同目標(biāo)：成都與各地市州服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制更加完善，“主干引領(lǐng)、多支聯(lián)動”的發(fā)展格局更加鞏固；川南、川東北、攀西、川西高原區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，形成一批特色服務(wù)業(yè)集群；跨區(qū)域服務(wù)業(yè)合作不斷深化，與重慶、云南、貴州等周邊省份的服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，融入全國服務(wù)業(yè)發(fā)展大循環(huán)，打通國內(nèi)大循環(huán)卡點堵點。
5. 品質(zhì)提升目標(biāo)：服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大幅提升，培育一批服務(wù)業(yè)知名品牌；文旅服務(wù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，游客滿意度達到95%以上，建成18家以上國家5A級旅游景區(qū)、6家以上國家級旅游度假區(qū)、8家以上國家級旅游休閑街區(qū)；民生服務(wù)供給更加充足，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，人民群眾對服務(wù)業(yè)的滿意度達到90%以上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。
6. 綠色發(fā)展目標(biāo)：服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色服務(wù)模式廣泛推廣，單位服務(wù)業(yè)增加值能耗較2025年下降15%以上；文旅產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)旅游、低碳文旅成為主流業(yè)態(tài)，建成一批綠色文旅示范基地、低碳景區(qū)，助力碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)，推動生態(tài)保護與服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進。
1.5 規(guī)劃原則（二級目錄）
1.5.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政策引領(lǐng)（三級目錄）
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持黨對服務(wù)業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政策協(xié)同、精準(zhǔn)施策，破解服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制障礙，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障，確保規(guī)劃始終沿著正確方向推進，踐行黨治國理政的重要經(jīng)驗。
1.5.2 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能
以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為核心，推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)業(yè)核心競爭力，推動服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。重點推動數(shù)字技術(shù)與文體旅產(chǎn)業(yè)融合，培育沉浸式、體驗式文旅新業(yè)態(tài)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇。
1.5.3 堅持因地制宜，差異化發(fā)展
立足各地市州資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，避免同質(zhì)化競爭，推動成都做強高端服務(wù)業(yè)，川南聚焦臨港服務(wù)業(yè)、特色商貿(mào)，川東北強化區(qū)域商貿(mào)物流，攀西發(fā)展特色文旅、康養(yǎng)服務(wù)，川西高原深耕生態(tài)文旅、民族文旅，形成各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同共贏。
1.5.4 堅持融合賦能，協(xié)同發(fā)展
推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動各地市州服務(wù)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部省份及全國的服務(wù)業(yè)合作，構(gòu)建“全域融合、全域協(xié)同”的發(fā)展體系，提升服務(wù)業(yè)輻射帶動能力。重點推動文體旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
1.5.5 堅持品質(zhì)優(yōu)先，民生導(dǎo)向
以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，優(yōu)化民生服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量與水平；聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與民生改善、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同推進。依托文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富民生服務(wù)供給，帶動就業(yè)增收，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
1.5.6 堅持綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色服務(wù)模式、綠色消費理念，降低服務(wù)業(yè)能耗與碳排放，推動生態(tài)保護與服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進，培育綠色服務(wù)業(yè)、生態(tài)文旅等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏，助力美麗中國建設(shè)。
二、四川各地市州服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與問題研判（一級目錄）
2.1 發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)（二級目錄）
2.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，貢獻度穩(wěn)步提升（三級目錄）
“十四五”以來，四川各地市州服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為拉動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)的核心力量，為“十五五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。成都服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)領(lǐng)跑全省，形成了總部經(jīng)濟、數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)、文體旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過60%；綿陽、宜賓、德陽等城市服務(wù)業(yè)增速持續(xù)高于全省平均水平，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了特色服務(wù)業(yè)門類；阿壩、甘孜、樂山等地市依托文旅資源，文體旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2024年，全省服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達56.2%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總數(shù)的48.8%，服務(wù)業(yè)的支撐作用日益凸顯。同時，全省服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長，2024年服務(wù)進出口總額突破萬億美元，為“十五五”服務(wù)業(yè)開放發(fā)展奠定基礎(chǔ)，助力四川融入全球經(jīng)濟格局。
2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)加速培育
各地市州逐步推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合日益緊密，科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計等業(yè)態(tài)快速發(fā)展；生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升，文體旅、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)不斷豐富。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了一批新興服務(wù)業(yè)態(tài)，直播電商、在線服務(wù)、沉浸式文旅、智慧物流、低空飛行體驗等新業(yè)態(tài)快速崛起，成為服務(wù)業(yè)新的增長亮點。其中，文體旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新成效顯著，形成了“文旅+科技”“文旅+康養(yǎng)”“文旅+鄉(xiāng)村”“文旅+工業(yè)”等多種融合模式，大蜀道·不夜三國城、雅安318自駕大本營等特色場景成為文旅消費新熱點。各地市州立足自身優(yōu)勢，培育特色新興服務(wù)業(yè)，如成都的數(shù)字文創(chuàng)、綿陽的科技服務(wù)、宜賓的臨港物流等，逐步形成差異化新興產(chǎn)業(yè)布局。
2.1.3 集聚效應(yīng)逐步凸顯，載體建設(shè)持續(xù)推進
全省各地加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，成都天府中央商務(wù)區(qū)、綿陽科技城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、宜賓臨港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等一批重點園區(qū)逐步成型，集聚了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)、人才、資金等要素，形成了規(guī)�；�、集約化發(fā)展格局。截至2025年，全省培育提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）近120個，成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。同時，各地市州加快推進商圈建設(shè)、文旅景區(qū)提質(zhì)、物流園區(qū)升級，開展標(biāo)志性商圈“三級百圈”提質(zhì)行動，建設(shè)世界級地標(biāo)商圈、都市級核心商圈、區(qū)域級特色商圈，推動服務(wù)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。此外，各地加快建設(shè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺、孵化基地，為中小企業(yè)發(fā)展提供支撐，培育了一批服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
2.1.4 區(qū)域協(xié)同不斷深化，開放水平持續(xù)提升
立足“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，成都與各地市州的服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制逐步完善，人才、資金、技術(shù)等要素流動更加順暢，形成了“主干引領(lǐng)、多支聯(lián)動”的發(fā)展格局。川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展加快，跨區(qū)域商貿(mào)物流、文旅合作日益緊密，如川南四市共建臨港物流聯(lián)盟，川東北地市推進商貿(mào)流通一體化。同時，四川積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，與重慶開展服務(wù)業(yè)全方位合作，推動川渝服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展；依托“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)對外開放水平持續(xù)提升，中歐班列、南向班列穩(wěn)定增長，跨境物流、跨境文旅等業(yè)態(tài)逐步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，有效拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
2.1.5 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力不斷釋放
國家、省、市三級出臺了一系列支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，涵蓋財稅支持、金融服務(wù)、要素保障、市場準(zhǔn)入等多個方面，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。各地市州結(jié)合本地實際，出臺了針對性的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，聚焦文體旅、數(shù)字服務(wù)、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域，加大扶持力度，破解發(fā)展難題。同時，各地持續(xù)推進“放管服”改革，簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了服務(wù)業(yè)市場主體活力，培育了一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，形成了多元發(fā)展的市場格局。此外，各地加強服務(wù)業(yè)人才引育，出臺人才扶持政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
2.2 存在的核心問題（二級目錄）
2.2.1 區(qū)域發(fā)展不均衡，差距較為明顯（三級目錄）
成都服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠超其他地市州，高端服務(wù)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，而川東北、川西高原等地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)培育不足。各地市州之間服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠緊密，要素流動存在壁壘，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象在部分領(lǐng)域依然存在，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)部分地區(qū)缺乏特色定位，盲目跟風(fēng)開發(fā)，導(dǎo)致資源利用效率不高，難以形成區(qū)域合力。同時，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展差距明顯，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)供給不足，難以滿足農(nóng)村居民高品質(zhì)生活需求，與共同富裕發(fā)展目標(biāo)存在差距。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足
全省服務(wù)業(yè)整體仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)占比偏低，科技研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力有待提升，難以適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。多數(shù)地市州服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，核心競爭力不強，缺乏具有全國影響力的龍頭企業(yè)和知名品牌；數(shù)字賦能水平不均衡，部分地區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不夠深入，尤其是中小服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足、能力欠缺，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善。文體旅產(chǎn)業(yè)方面，部分地區(qū)仍停留在觀光型旅游階段，沉浸式、體驗式業(yè)態(tài)不足，IP打造能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，附加值偏低。
2.2.3 要素保障不足，制約發(fā)展后勁
服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的人才、資金、土地等要素保障存在短板，成為制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。高端服務(wù)業(yè)人才、數(shù)字人才、文旅創(chuàng)意人才等緊缺，尤其是中小城市和偏遠地區(qū)，人才引育難、留存難問題突出，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相匹配；金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度不足，中小企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在，新興服務(wù)業(yè)、文旅項目的投融資渠道不夠暢通，缺乏多元化投融資機制；土地資源向服務(wù)業(yè)傾斜不足，部分服務(wù)業(yè)項目落地難，尤其是高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)項目用地保障不夠，土地利用效率不高；數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布不均，偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以支撐服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
2.2.4 融合發(fā)展不深，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善
服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合深度不足，存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用未能充分發(fā)揮，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動作用不足，融合業(yè)態(tài)培育滯后，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)�；娜诤享椖俊Ｎ捏w旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，“文旅+”模式流于表面，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，衍生品開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)附加值偏低�？鐓^(qū)域、跨領(lǐng)域服務(wù)業(yè)融合機制不完善，缺乏有效的協(xié)同聯(lián)動平臺，融合發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破解，難以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
2.2.5 營商環(huán)境有待優(yōu)化，市場活力不足
部分地市州服務(wù)業(yè)營商環(huán)境仍存在短板，審批流程繁瑣、辦理效率不高，政策落實不到位，存在“重出臺、輕落地”現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻在部分領(lǐng)域依然較高，公平競爭環(huán)境有待完善，中小企業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響服務(wù)業(yè)整體形象。同時，服務(wù)業(yè)品牌培育力度不足，缺乏具有全國影響力的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌，品牌效應(yīng)不明顯，難以提升市場競爭力。
2.3 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)（二級目錄）
2.3.1 發(fā)展機遇（三級目錄）
一是國家戰(zhàn)略賦能機遇，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，為四川服務(wù)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展提供了重大機遇，助力四川服務(wù)業(yè)融入全國大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。二是數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動機遇，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，催生大量新興服務(wù)業(yè)態(tài)，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，契合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢。三是消費升級帶動機遇，人民群眾生活水平不斷提高，消費需求從物質(zhì)消費向精神消費、品質(zhì)消費轉(zhuǎn)型，為生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級、文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，助力釋放超大規(guī)模市場紅利。四是政策支持保障機遇，國家、省、市三級持續(xù)出臺支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，強化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策支撐，銜接“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署。
2.3.2 面臨挑戰(zhàn)
一是外部競爭壓力加大，全國各省份紛紛加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，西部省份同質(zhì)化競爭加劇，同時國際服務(wù)業(yè)企業(yè)加速布局中國市場，對四川服務(wù)業(yè)企業(yè)形成擠壓，競爭態(tài)勢日趨激烈。二是內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力凸顯，四川服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)規(guī)模增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、要素保障強化等面臨諸多難題，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)繁重。三是風(fēng)險防控壓力增加，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、逆全球化思潮抬頭，影響服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，同時服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展面臨監(jiān)管難題，各類風(fēng)險隱患不容忽視，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。四是要素約束持續(xù)強化，人才、資金、土地等要素短缺問題短期內(nèi)難以徹底解決，尤其是高端要素集聚能力不足，制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級需求。
三、四川各地市州服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體思路與重點領(lǐng)域（一級目錄）
3.1 總體思路（二級目錄）
3.1.1 核心導(dǎo)向（三級目錄）
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆四中全會精神，立足四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略布局，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主題，以創(chuàng)新驅(qū)動、融合賦能、區(qū)域協(xié)同、品質(zhì)升級、綠色低碳為核心導(dǎo)向，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、新興服務(wù)業(yè)規(guī)�；�，破解發(fā)展瓶頸、強化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境，推動各地市州服務(wù)業(yè)差異化、協(xié)同化發(fā)展，打造全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、世界級文旅融合發(fā)展高地，為四川基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3.1.2 發(fā)展路徑
構(gòu)建“一核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動、多點支撐”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，以成都為核心，引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)高端化、數(shù)字化發(fā)展；推動川南、川東北、攀西、川西高原四大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成各具特色的服務(wù)業(yè)集群；以各地市州重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)為支撐，激活服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。實施“創(chuàng)新驅(qū)動、融合賦能、品牌培育、要素集聚、開放合作”五大行動，推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合，與數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)從規(guī)模增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，打通國內(nèi)大循環(huán)卡點堵點，提升國際競爭力。
3.2 重點發(fā)展領(lǐng)域（二級目錄）
3.2.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（三級目錄）
聚焦科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)五大細分領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐作用，助力產(chǎn)業(yè)升級�？萍挤⻊�(wù)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)態(tài)，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化；現(xiàn)代物流重點完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧物流、臨港物流、冷鏈物流，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流體系；金融服務(wù)重點發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，完善金融服務(wù)體系，加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持力度；工業(yè)設(shè)計重點聚焦裝備制造、消費品、新材料等領(lǐng)域，提升工業(yè)設(shè)計水平，推動制造業(yè)提質(zhì)增效；商務(wù)服務(wù)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、會展服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升商務(wù)服務(wù)專業(yè)化水平。
3.2.2 生活性服務(wù)業(yè)
聚焦文體旅、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、居民服務(wù)四大細分領(lǐng)域，推動生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化、智能化轉(zhuǎn)型，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。文體旅產(chǎn)業(yè)重點推動文旅深度融合，培育特色文旅IP，發(fā)展生態(tài)旅游、民族文旅、康養(yǎng)旅游、沉浸式文旅等業(yè)態(tài)，完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，提升“錦繡天府·安逸四川”品牌影響力；健康養(yǎng)老重點發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、康養(yǎng)融合等業(yè)態(tài)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；現(xiàn)代商貿(mào)重點優(yōu)化商圈布局，發(fā)展智慧商貿(mào)、直播電商、跨境商貿(mào)，推動商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系；居民服務(wù)重點發(fā)展家政服務(wù)、托育服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、美容美發(fā)等業(yè)態(tài)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，推進基本公共服務(wù)均等化。
3.2.3 新興服務(wù)業(yè)
聚焦數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、低空經(jīng)濟配套服務(wù)四大細分領(lǐng)域，加大新興服務(wù)業(yè)培育力度，打造服務(wù)業(yè)新的增長引擎，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。數(shù)字服務(wù)重點發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等業(yè)態(tài)，推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合；綠色服務(wù)重點發(fā)展綠色物流、綠色餐飲、綠色住宿、碳管理服務(wù)等業(yè)態(tài)，推廣綠色服務(wù)模式，推動服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；創(chuàng)意服務(wù)重點發(fā)展文創(chuàng)設(shè)計、廣告創(chuàng)意、影視制作、動漫游戲等業(yè)態(tài)，培育特色創(chuàng)意IP，提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力；低空經(jīng)濟配套服務(wù)重點發(fā)展低空飛行運營、維修保養(yǎng)、培訓(xùn)服務(wù)、低空旅游等業(yè)態(tài)，依托四川低空經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造低空經(jīng)濟配套服務(wù)集群。
3.3 各地市州服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展差異化構(gòu)思（二級目錄）
3.3.1 成都平原經(jīng)濟區(qū)（成都、綿陽、德陽、眉山、資陽）（三級目錄）
成都：高端引領(lǐng)，打造全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心樞紐
核心定位：立足“主干”優(yōu)勢，聚焦高端服務(wù)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟，打造全國重要的總部經(jīng)濟集聚地、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新高地、文旅融合示范城市，引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
重點領(lǐng)域：一是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚總部企業(yè)、金融機構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)等業(yè)態(tài)，建設(shè)天府中央商務(wù)區(qū)、成都科學(xué)城等重點載體；二是數(shù)字服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字醫(yī)療等業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；三是文體旅產(chǎn)業(yè)，深化“都市文旅+全域輻射”模式，打造三星堆、武侯祠、寬窄巷子等特色文旅IP，發(fā)展沉浸式文旅、夜間文旅經(jīng)濟，建設(shè)世界級文旅目的地核心區(qū)；四是新興服務(wù)業(yè)，重點培育低空經(jīng)濟配套服務(wù)、綠色服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)，打造新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點區(qū)。
落地步驟：1. 2026年，梳理總部企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)項目清單，出臺數(shù)字服務(wù)、文旅融合發(fā)展扶持政策，啟動重點園區(qū)提質(zhì)升級；2. 2027-2029年，加快總部經(jīng)濟集聚，推進數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批沉浸式文旅項目，培育新興服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；3. 2030年，完善高端服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)數(shù)字賦能全覆蓋，建成世界級文旅目的地核心區(qū)，引領(lǐng)成都平原經(jīng)濟區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
綿陽：科技賦能，打造科技服務(wù)與制造業(yè)融合示范城
核心定位：依托科技城優(yōu)勢，聚焦科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)深度融合，打造川西北科技服務(wù)核心區(qū)、制造業(yè)配套服務(wù)高地。
重點領(lǐng)域：一是科技服務(wù)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等業(yè)態(tài)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，助力科技城建設(shè)；二是工業(yè)設(shè)計，聚焦電子信息、裝備制造等領(lǐng)域，提升工業(yè)設(shè)計水平，推動制造業(yè)提質(zhì)增效；三是現(xiàn)代物流，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧物流、工業(yè)物流，打造川西北物流樞紐；四是文體旅產(chǎn)業(yè)，主打“科技+文旅”融合模式，開發(fā)科技體驗游、三線建設(shè)紅色文旅項目，培育特色文旅IP。
落地步驟：1. 2026年，對接科研院所、龍頭企業(yè)，搭建科技服務(wù)平臺，出臺科技服務(wù)與制造業(yè)融合扶持政策；2. 2027-2029年，培育一批科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計龍頭企業(yè)，完善物流樞紐建設(shè)，打造科技文旅特色場景；3. 2030年，建成川西北科技服務(wù)核心區(qū)，實現(xiàn)科技服務(wù)與制造業(yè)深度融合，服務(wù)業(yè)增加值增速高于全省平均水平。
德陽：工業(yè)賦能，打造工業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)
核心定位：依托裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦工業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造西部工業(yè)服務(wù)業(yè)高地。
重點領(lǐng)域：一是工業(yè)服務(wù)，發(fā)展工業(yè)維修、工業(yè)租賃、供應(yīng)鏈管理等業(yè)態(tài)，為裝備制造企業(yè)提供全鏈條配套服務(wù)；二是現(xiàn)代物流，重點發(fā)展大件物流、工業(yè)物流，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造川西北大件物流樞紐；三是商務(wù)服務(wù)，聚焦裝備制造領(lǐng)域，發(fā)展會展服務(wù)、咨詢服務(wù)、法律服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升商務(wù)服務(wù)專業(yè)化水平；四是文體旅產(chǎn)業(yè)，主打“工業(yè)+文旅”融合模式，開發(fā)工業(yè)遺址游、裝備制造體驗游，培育工業(yè)文旅IP。
落地步驟：1. 2026年，梳理裝備制造企業(yè)配套服務(wù)需求，出臺工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，啟動大件物流樞紐升級；2. 2027-2029年，培育工業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)，完善供應(yīng)鏈管理體系，打造工業(yè)文旅特色線路；3. 2030年，建成西部工業(yè)服務(wù)業(yè)高地，實現(xiàn)工業(yè)服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
眉山、資陽：協(xié)同配套，打造成都服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展衛(wèi)星城
核心定位：依托緊鄰成都的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦成都服務(wù)業(yè)配套，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，打造成都服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展衛(wèi)星城，承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口外溢帶來的服務(wù)需求。
重點領(lǐng)域：眉山重點發(fā)展現(xiàn)代物流、文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，打造川西南物流節(jié)點，開發(fā)三蘇祠文旅IP，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)文旅；資陽重點發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、汽車配套服務(wù)，承接成都汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，打造川中健康養(yǎng)老基地，完善城鄉(xiāng)物流體系。
落地步驟：1. 2026年，與成都簽訂服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)議，梳理配套服務(wù)項目清單，啟動物流基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；2. 2027-2029年，加快承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造文旅、康養(yǎng)特色場景；3. 2030年，建成成都服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展衛(wèi)星城，形成特色鮮明的配套服務(wù)體系，實現(xiàn)與成都服務(wù)業(yè)無縫銜接。
3.3.2 川南經(jīng)濟區(qū)（宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江）
宜賓：臨港賦能，打造臨港服務(wù)業(yè)與酒文旅融合高地
核心定位：依托臨港經(jīng)濟區(qū)、白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦臨港物流、酒文旅融合、數(shù)字服務(wù)，打造川南臨港服務(wù)業(yè)核心區(qū)、中國酒文旅融合示范城。
重點領(lǐng)域：一是臨港服務(wù)業(yè)，發(fā)展臨港物流、跨境商貿(mào)、保稅服務(wù)等業(yè)態(tài)，完善臨港物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造西部陸海新通道重要物流節(jié)點；二是酒文旅融合，開發(fā)白酒文化旅游、釀酒體驗游，培育白酒文旅IP，推動白酒產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合；三是數(shù)字服務(wù)，重點發(fā)展數(shù)字政務(wù)、數(shù)字物流、數(shù)字文創(chuàng)，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；四是科技服務(wù)，聚焦白酒產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。
落地步驟：1. 2026年，完善臨港物流基礎(chǔ)設(shè)施，出臺酒文旅融合發(fā)展政策，啟動白酒文旅項目建設(shè)；2. 2027-2029年，培育臨港物流、酒文旅龍頭企業(yè)，推進數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，打造白酒文旅特色街區(qū)；3. 2030年，建成川南臨港服務(wù)業(yè)核心區(qū)、中國酒文旅融合示范城，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)輻射力。
瀘州：酒城賦能，打造酒文旅與臨港物流協(xié)同發(fā)展城
核心定位：依托白酒產(chǎn)業(yè)、港口優(yōu)勢，聚焦酒文旅融合、臨港物流、商務(wù)服務(wù)，打造川南酒文旅核心區(qū)、臨港物流協(xié)同發(fā)展高地。
重點領(lǐng)域：一是酒文旅融合，深度挖掘瀘州老窖、郎酒等白酒文化資源，開發(fā)白酒文化體驗游、古鎮(zhèn)文旅融合項目，培育特色酒文旅IP；二是臨港物流，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展臨港物流、冷鏈物流、跨境物流，與宜賓共建臨港物流聯(lián)盟；三是商務(wù)服務(wù)，發(fā)展會展服務(wù)、咨詢服務(wù)、法律服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升商務(wù)服務(wù)專業(yè)化水平，舉辦白酒產(chǎn)業(yè)博覽會；四是健康養(yǎng)老，依托生態(tài)資源，發(fā)展康養(yǎng)融合業(yè)態(tài)，打造川南康養(yǎng)基地。
落地步驟：1. 2026年，啟動白酒文化街區(qū)升級，完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施，簽訂川南臨港物流協(xié)同發(fā)展協(xié)議；2. 2027-2029年，培育酒文旅、臨港物流龍頭企業(yè)，舉辦白酒產(chǎn)業(yè)會展活動，打造康養(yǎng)特色場景；3. 2030年，建成川南酒文旅核心區(qū)、臨港物流協(xié)同發(fā)展高地，實現(xiàn)與川南其他城市服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
自貢、內(nèi)江：特色突圍，打造細分領(lǐng)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
核心定位：立足自身特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦細分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，打造特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，融入川南服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
重點領(lǐng)域：自貢重點發(fā)展鹽文旅融合、彩燈文創(chuàng)、現(xiàn)代商貿(mào)，深度挖掘鹽文化資源，開發(fā)鹽文化旅游、彩燈文創(chuàng)產(chǎn)品，打造鹽文旅特色集聚區(qū)；內(nèi)江重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、居民服務(wù)，完善城鄉(xiāng)物流體系，發(fā)展直播電商、跨境電商，提升居民服務(wù)質(zhì)量，打造川南商貿(mào)物流節(jié)點。
落地步驟：1. 2026年，挖掘本地特色文化資源，出臺細分服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，啟動特色集聚區(qū)建設(shè)；2. 2027-2029年，培育特色服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造文創(chuàng)、物流特色項目，推進電子商務(wù)平臺建設(shè)；3. 2030年，建成特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成差異化發(fā)展優(yōu)勢，融入川南服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。
3.3.3 川東北經(jīng)濟區(qū)（南充、達州、廣元、巴中、遂寧）
南充、達州：區(qū)域樞紐，打造川東北商貿(mào)物流與文旅核心城
核心定位：依托區(qū)位優(yōu)勢，聚焦商貿(mào)物流、文旅融合、現(xiàn)代商貿(mào)，打造川東北服務(wù)業(yè)核心樞紐，輻射川陜渝結(jié)合部。
重點領(lǐng)域：南充重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文旅融合、健康養(yǎng)老，優(yōu)化商圈布局，開發(fā)閬中古城文旅IP，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)養(yǎng)老，打造川東北商貿(mào)核心區(qū)；達州重點發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境商貿(mào)、能源服務(wù)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造川東北物流樞紐，發(fā)展能源配套服務(wù)，對接重慶服務(wù)業(yè)市場。
落地步驟：1. 2026年，完善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，啟動古城文旅提質(zhì)、物流樞紐建設(shè)，出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策；2. 2027-2029年，培育商貿(mào)物流、文旅龍頭企業(yè)，優(yōu)化商圈布局，打造康養(yǎng)養(yǎng)老特色基地；3. 2030年，建成川東北服務(wù)業(yè)核心樞紐，輻射川陜渝結(jié)合部，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)競爭力。
廣元、巴中：文旅賦能，打造蜀道文化與生態(tài)文旅示范城
核心定位：依托蜀道文化、生態(tài)資源，聚焦文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)、跨境物流，打造蜀道文化文旅核心區(qū)、川陜渝生態(tài)康養(yǎng)基地。
重點領(lǐng)域：廣元重點發(fā)展蜀道文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、跨境物流，開發(fā)劍門關(guān)、昭化古城等文旅項目，打造蜀道文旅特色線路，完善跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施；巴中重點發(fā)展紅色文旅、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村文旅，挖掘紅色文化資源，開發(fā)紅色旅游線路，依托生態(tài)資源發(fā)展康養(yǎng)融合業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村文旅提質(zhì)。
落地步驟：1. 2026年，啟動蜀道文旅、紅色文旅項目提質(zhì)，完善生態(tài)康養(yǎng)設(shè)施，推進跨境物流節(jié)點建設(shè)；2. 2027-2029年，培育文旅、康養(yǎng)龍頭企業(yè)，打造文旅特色線路，完善鄉(xiāng)村文旅配套；3. 2030年，建成蜀道文化與生態(tài)文旅示范城，成為川陜渝生態(tài)康養(yǎng)、紅色旅游重要目的地。
遂寧：融合發(fā)展，打造川中服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展節(jié)點城
核心定位：立足川中區(qū)位優(yōu)勢，聚焦文旅融合、現(xiàn)代物流、數(shù)字服務(wù)，推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，打造川中服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展節(jié)點。
重點領(lǐng)域：一是文旅融合，開發(fā)觀音文化旅游、鄉(xiāng)村文旅項目，培育觀音文化IP；二是現(xiàn)代物流，完善城鄉(xiāng)物流體系，發(fā)展智慧物流、冷鏈物流，打造川中物流節(jié)點；三是數(shù)字服務(wù)，重點發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文創(chuàng)，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合；四是居民服務(wù)，優(yōu)化家政服務(wù)、托育服務(wù)供給，提升居民服務(wù)質(zhì)量。
落地步驟：1. 2026年，啟動觀音文化文旅項目建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，出臺數(shù)字服務(wù)發(fā)展政策；2. 2027-2029年，培育文旅、物流龍頭企業(yè)，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，優(yōu)化居民服務(wù)供給；3. 2030年，建成川中服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展節(jié)點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合。
3.3.4 攀西經(jīng)濟區(qū)（攀枝花、涼山）
攀枝花：康養(yǎng)賦能，打造陽光康養(yǎng)與特色服務(wù)業(yè)示范城
核心定位：依托陽光資源、釩鈦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦陽光康養(yǎng)、釩鈦產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、特色商貿(mào)，打造中國陽光康養(yǎng)城、攀西產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)高地。
重點領(lǐng)域：一是陽光康養(yǎng)，發(fā)展居家康養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)、機構(gòu)康養(yǎng)、康養(yǎng)融合等業(yè)態(tài)，完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造陽光康養(yǎng)特色基地；二是釩鈦產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理等業(yè)態(tài)，為釩鈦產(chǎn)業(yè)提供全鏈條配套服務(wù)；三是特色商貿(mào)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)、跨境商貿(mào)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集群；四是文旅融合，發(fā)展陽光旅游、鄉(xiāng)村文旅，推動康養(yǎng)與文旅深度融合。
落地步驟：1. 2026年，完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，出臺陽光康養(yǎng)發(fā)展政策，啟動釩鈦產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)平臺建設(shè)；2. 2027-2029年，培育康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集群，推進文旅與康養(yǎng)融合項目；3. 2030年，建成中國陽光康養(yǎng)城、攀西產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)高地，提升特色服務(wù)業(yè)競爭力。
涼山：民族賦能，打造民族文旅與生態(tài)服務(wù)業(yè)示范城
核心定位：依托民族文化、生態(tài)資源，聚焦民族文旅、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)，打造川西民族文旅核心區(qū)、生態(tài)服務(wù)業(yè)示范基地。
重點領(lǐng)域：一是民族文旅，深度挖掘彝族等民族文化資源，開發(fā)民族文化體驗游、民俗旅游項目，培育民族文旅IP，打造民族文旅特色街區(qū)；二是生態(tài)旅游，依托瀘沽湖、邛海等生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、戶外探險游，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展協(xié)同；三是特色農(nóng)業(yè)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售配套服務(wù)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)集群；四是健康養(yǎng)老，依托生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、民族特色康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
落地步驟：1. 2026年，啟動民族文旅項目建設(shè)，完善生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，出臺民族文旅發(fā)展政策；2. 2027-2029年，培育民族文旅、生態(tài)旅游龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)集群，推進康養(yǎng)項目建設(shè)；3. 2030年，建成川西民族文旅核心區(qū)、生態(tài)服務(wù)業(yè)示范基地，推動民族地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.3.5 川西高原經(jīng)濟區(qū)（阿壩、甘孜）
阿壩：生態(tài)賦能，打造生態(tài)文旅與藏羌文化融合示范城
核心定位：依托九寨溝、黃龍等生態(tài)資源、藏羌民族文化資源，聚焦生態(tài)文旅、民族文旅、康養(yǎng)旅游，打造世界級生態(tài)文旅目的地、藏羌文化文旅核心區(qū)。
重點領(lǐng)域：一是生態(tài)文旅，完善九寨溝、黃龍等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)觀光游、戶外康養(yǎng)游，推動生態(tài)旅游提質(zhì)升級；二是民族文旅，挖掘藏羌民族文化資源，開發(fā)民族文化體驗游、民俗節(jié)慶游，培育藏羌文旅IP；三是康養(yǎng)旅游，依托生態(tài)資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、高原康養(yǎng)，打造高端康養(yǎng)基地；四是特色商貿(mào)，發(fā)展民族特色文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)，推動民族特色產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)融合。
落地步驟：1. 2026年，啟動景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級，出臺生態(tài)文旅、民族文旅發(fā)展政策，培育民族文創(chuàng)企業(yè)；2. 2027-2029年，打造藏羌文旅特色線路，推進康養(yǎng)基地建設(shè)，完善特色商貿(mào)配套；3. 2030年，建成世界級生態(tài)文旅目的地、藏羌文化文旅核心區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護與服務(wù)業(yè)發(fā)展雙贏。
甘孜：全域賦能，打造全域文旅與高原生態(tài)服務(wù)示范城
核心定位：依托稻城亞丁、海螺溝等生態(tài)資源、藏族文化資源，聚焦全域文旅、生態(tài)康養(yǎng)、特色文創(chuàng)，打造全域旅游示范州、高原生態(tài)文旅目的地。
重點領(lǐng)域：一是全域文旅，推進“景區(qū)+鄉(xiāng)村+城鎮(zhèn)”全域旅游布局，開發(fā)高原生態(tài)旅游、藏族文化旅游、戶外探險游，打造全域旅游特色線路；二是生態(tài)康養(yǎng)，依托高原生態(tài)資源，發(fā)展高原康養(yǎng)、森林康養(yǎng)，打造高端康養(yǎng)基地；三是特色文創(chuàng)，挖掘藏族文化資源，開發(fā)唐卡、藏香等文創(chuàng)產(chǎn)品，培育藏族文創(chuàng)IP；四是旅游配套服務(wù)，完善旅游交通、住宿、餐飲配套，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
落地步驟：1. 2026年，完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施，啟動康養(yǎng)基地建設(shè)，培育特色文創(chuàng)企業(yè)；2. 2027-2029年，打造全域旅游特色線路，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，擴大藏族文創(chuàng)影響力；3. 2030年，建成全域旅游示范州、高原生態(tài)文旅目的地，成為世界級文旅名片。
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